国家认监委副主任谢军宣读认监委“促贸惠民行动工作方案”

　　国家认监委副主任谢军宣读

　　国家认监委认证认可促贸惠民工作方案

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，服务国家经济发展方式转变和政府职能转变，认真履行“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针，充分发挥认证认可“传递信任，服务发展”的作用，促进经贸发展，不断改善民生，全面建设质量强国，结合第六个世界认可日“认证认可促进世界贸易”主题活动，国家认监委特制定认证认可促贸惠民工作方案。

　　一、总体要求

　　以建设人民满意的认证认可行业为目标，以认证认可“完善制度，凸显作用”为总要求，以大力发展认证认可服务业为抓手，构建认证认可和检验检测公共服务平台，立足作风转变和职能转变，紧密结合落实中央“八项规定”、政府职能转变和群众路线教育实践活动，突出服务外贸、服务企业、服务基层、服务群众，着力提高产品质量、服务质量、经济运行质量、生活质量、环境质量，全面提升认证认可技术能力和服务水平，为建设质量强国、实现中国梦提供坚实可靠的技术支撑保障。

　　二、主要措施

　　（一）培育壮大认证认可服务业，完善检验检测认证认可公共服务平台。

　　1.制定加快认证认可服务业发展的政策措施，着力培育检验检测认证市场，引导从业机构由单一合格评定服务向复合型合格评定服务延伸，向规模化、品牌化、专业化发展。鼓励国内检验认证机构开展全球化运营，为中国企业“走出去”提供本土化服务。

　　2.加快构建检测认证公共服务平台，积极支持碳交易技术评价服务平台、北斗卫星导航检测认证平台等重大检测认证技术设施建设，开展公共检测技术平台示范区、有机产品认证示范区、低碳产品认证示范区、服务外包认证示范区等创建活动，为经济转型发展提供技术支撑，为维护消费者权益和改善民生提供可靠保障。

　　3.建立和完善中国检验检测资源共享平台，采集检验检测机构检测能力、资质条件等信息，向企业用户和社会公众提供权威、便捷的第三方检验检测资源信息服务。

　　（二）服务节能减排行动，引导产业转型升级。

　　4.积极配合国家“节能产品惠民工程”、“万家企业节能低碳行动”等政策的实施，加快构建和实施节能环保认证认可体系，全面开展节能产品认证、低碳产品认证、温室气体审定/核查等服务，助推产业转型升级，引导绿色低碳发展。

　　5.在机电、轻工、纺织等对外依存度高的产业开展污染控制（ROHS）认证、碳排放核查等自主减排行动，鼓励各类绿色认证的开发应用，培育一批节能低碳产品知名品牌，打破国外绿色壁垒。

　　6.在建材、冶金、交通、公共建筑等高耗能产业全面推行能源管理体系，提升用能企业的能源管理水平。到“十二五”末，使万家企业基本建立符合国家标准的企业能源管理体系。

　　（三）开展“认证提升质量、认证提升价值”活动，促进重点产业提质增效。

　　7.在重点产业行业开展认证增值服务，组织认证效果评价及提升活动，提升相关产品、服务的质量和附加值。组织万家企业ISO9000体系认证效果调查，帮助我国企业改进质量体系管理。在工程建设、汽车、航空等行业制定满足特定行业要求的质量管理规范，全面提升质量管理体系认证效果。

　　8.积极推行供应链管理体系认证、商业品牌暨售后服务认证、旅游服务认证等新型服务认证项目，树立一批服务认证示范企业，延伸服务贸易价值链。

　　9.规范电商领域第三方认证服务，推进电子商务服务认证，引导电子商务提供者提高质量保证能力，强化电商环节的消费者权益保护，促进电子商务健康发展。积极发展第三方认证的电子商务模式，便利用户。

　　（四）组织重点产品认证执法整治行动，营造安全消费环境。

　　10.组织开展强制性产品认证专项监督检查，对轮胎、玩具、电线电缆、灯具、手机、小家电等21种产品开展获证产品监督抽查，对强制性产品认证的指定认证机构和实验室实施监督检查，严厉打击无证生产、销售、进口目录内产品以及假冒伪造强制性产品认证证书、标志等违法行为。

　　11.组织开展有机产品执法整治，宣传贯彻有机产品认证新规，加强对进口有机产品和网店销售有机产品的监管，严厉打击各类“假有机”现象，严肃追究认证机构、获证组织、经销单位的违规责任。

　　12.深入开展儿童用品认证质量提升活动，严格儿童用品认证的监督管理。对玩具等实施强制性产品认证管理的儿童用品，严格准入条件，严把认证机构发证关，督促获证企业落实主体责任，确保儿童用品质量安全。

　　（五）扩大认证认可国际互认成果，提高对外贸易便利程度。

　　13.充分发挥认证认可减少贸易壁垒、便利国际贸易的作用，加强WTO框架下合格评定程序的通报评议和磋商，减少国外贸易壁垒，促进对外贸易便利化。

　　14.完善国际标准化组织暨国际电工委员会（ISO/IEC）三大产品检测认证互认体系国内运行机制，使国际互认成果惠及更多企业，同时加快推进食品安全管理体系、温室气体审定核查、有机产品认证等新的互认进程。

　　15.积极应对国外新的食品安全法规要求，指导帮助出口食品企业提升HACCP体系应用水平。积极推荐符合条件的出口食品企业获得国外注册，拓展国际市场。

　　16.落实内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）协议和海峡两岸经济合作框架（ECFA）协议相关安排，深化内地与港澳、两岸认证认可合作，支持港澳检测认证机构在内地试点地区开展食品检测等业务，实现两岸LED产品检测认证结果互认，支持港澳台优势产业发展，促进两岸三地经贸交流。

　　（六）积极促进监管职能转变，提高管理服务效能。

　　17.加快地方认证监管职能转变。建立健全适应新形势需要的认证培训、咨询及标志备案的监管方式。鼓励强制性产品认证检测指定机构有序开展竞争。在出口食品企业备案管理中采信第三方认证结果，实现科学、高效、便捷监管，激发检测认证市场活力。

　　18.配合国务院推进政府职能转变的总体部署，积极动员各相关部门在涉及质量安全、公共服务等领域中采用认证认可手段，采信认证认可结果，替代行政审批/许可管理方式；积极引导政府部门和行业组织建立内部质量管理体系，协助推动司法鉴定机构采用认证认可手段，提升管理服务效能。

　　（七）深入开展认证认可下基层实践活动，服务基层群众。

　　19.开展认证认可“进社区、进商场、进学校”便民活动，在“质量月”、“消费者权益保护日”、“全国低碳日”、“实验室开放日”等重要时点，组织义务检验检测、专题讲座、现场咨询、便民服务等公益活动，为消费者讲解有机产品、节能产品、低碳产品等消费知识和辨识方法，普及认证认可知识，指导消费者正确选用获证产品及服务，引导安全消费、绿色消费、低碳消费。

　　20.组织开展认证认可工作联系点、认证认可专题调研、认证认可志愿者等下基层实践活动。组织委机关和认可、人员注册机构结合群众路线教育实践活动，密切联系基层一线；组织从业机构与获证用户开展对接帮扶；开展认证认可用户和消费者满意度测评，引导全行业健全诚信体系，履行社会责任，提升服务能力水平，树立良好的行风形象，更好地“传递信任，服务发展”。

　　三、部署安排

　　（一）组织动员。在第6个“世界认可日”之际，认监委发布《认证认可促贸惠民行动方案》，组织认证认可从业机构开展促贸惠民行动倡议，动员地方认证监管部门和认证认可行业积极行动，制定实施计划和相应措施。

　　（二）具体实施。各单位、各机构根据自身实际，结合业务工作部署组织实施促贸惠民措施。在实施过程中，搞好事前策划、事中检查和事后总结。

　　（三）督促检查。认监委将促贸惠民措施的落实情况列入年度督查督办重点，于四季度对地方认证监管部门促贸惠民行动的开展情况进行督查，督查结果将以适当方式予以通报。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，精心组织。各级认证认可监管部门和从业机构要把促贸惠民作为本年度和今后一项长期性工作，将其与落实中央“八项规定”、推进政府职能转变和开展群众路线教育实践活动结合起来，思想上高度重视，行动上积极主动，措施上扎实有力，把促贸惠民作为认证认可“完善制度，凸显作用”的重要平台和抓手。

　　（二）层层落实，务求实效。认监委机关各部室、下属单位和各地认证监管部门要结合职能转变的要求，制定促贸惠民实施计划和工作措施，细化分解任务，明确责任分工。各从业机构要结合实际，制定各自促贸惠民具体措施，立足自身定位开展专业化、特色化、品牌化服务，并向用户和社会公开承诺。

　　（三）严格自律，强化责任。各从业机构和从业人员要切实履行社会责任，健全自律机制，坚持诚信认证、诚信检测，公正认证、公正检测，责任认证、责任检测，自觉抵制不诚信、不公正、不廉洁的行为，守住安全底线和道德底线。从业机构的本年度工作报告和社会责任报告，应把开展促贸惠民行动的情况作为重点内容。认监委将结合年度报告审查，对于侵害企业和群众利益的违法违规行为，实行“一票否决”。

　　（四）公开承诺，接受监督。各单位、各机构要把促贸惠民措施以适当形式公布，并向社会公开承诺，主动接受工作对象和社会公众的监督。要通过设置意见箱、聘请社会义务监督员、用户回访、认证效果调查评价等多种途径，广泛征求意见，改进工作。认监委将结合群众路线教育实践活动，组织专项督查和行风评议活动，推动促贸惠民措施落到实处。

　　（五）典型推动，培育氛围。认监委将结合年度宣传要点，组织认证认可行业促贸惠民典型事例征集推广活动，深入挖掘提炼促贸惠民的典型经验，树立促贸惠民的优秀行业代表，推动促贸惠民行动引向深入。

　　（六）完善机制，长效推进。通过促贸惠民行动的深入开展，全面推进认证认可行业能力建设、文化建设、诚信体系建设和行风队伍建设，大力倡导公正、诚信、责任等行业价值观，从制度上、机制上全面提升认证认可的有效性和公信力，为建设质量强国、实现中国梦传递正能量。